ISO9001認證,關于創新做好我國小微企業質量管理體系認證提升行動區域試點工作的思考
發布時間: 2022-12-25 21:29 點擊：
國家市場監督管理總局發展研究中心 技術基礎研究部
摘要：創新做好“我國小微企業質量管理體系認證提升行動”區域產業試點工作，一是應注重將區域試點有機融入地方產業整體發展規劃；二是注重發揮質量管理體系認證主體功能帶動釋放市場監管整體效能；三是注重加強精準幫扶和區域試點的緊密聯系；四是注重數字化技術應用，引領小微企業數字化轉型發展；五是注重發揮產業園區、工業園區和學協會的紐帶橋梁作用；六是注重在新業態新模式新產業等“三新”經濟領域創新發展；七是注重建立健全區域試點績效監測評估工作機制。
關鍵詞：小微企業 質量管理體系認證 質量幫扶 區域試點
“小微企業質量管理體系認證提升行動”（以下簡稱提升行動）是國家市場監管總局為深入貫徹落實總書記關于支持民營經濟和中小企業發展重要指示批示精神和黨中央、國務院系列決策部署，以質量管理體系認證為主要手段，在全國范圍內部署實施的小微企業質量技術幫扶行動。截至2021年底，全國已出臺265項激勵政策，為9萬余家企業免費培訓37.4萬人次，127家認證機構為36個行業5639家小微企業實施了精準幫扶，95.88%的企業反饋提升效果明顯，提升行動取得了積極進展1。
提升行動實施以來，各省結合地方實際，積極探索，開拓創新，形成了許多卓有成效的經驗做法，涌現出一批提升效果顯著的典型案例。其中，將面向小微企業開展的精準幫扶活動與地方經濟發展特色支柱產業質量提升和轉型升級需求有機結合，采用地方區域特色產業整體提升的幫扶模式，被各地廣泛采用并取得積極成效。與“點對點”“一對一”式的精準幫扶模式相比，區域產業提升具有更易于發現產業共性質量“痛點”，更易于發揮ISO9001標準通用質量管理工具作用，更易于發揮地方特色資源稟賦優勢，更易于調動地方學協會、產業園區、工業園區等社會力量，更易于獲得地方政府關注和支持，規模效應明顯，是提升行動工作由點及面、點面結合的重要舉措。
為進一步發揮區域產業幫扶試點帶動作用，鼓勵地方大膽創新，更好發揮質量認證服務地方經濟大局、支撐小微企業高質量發展作用，2022年9月，認監委秘書處印發《關于持續做好“小微企業質量管理體系認證提升行動”相關工作的通知》（認秘函〔2022〕33號），選擇在河北、山西、江蘇、浙江、福建和廣東等6省開展提升行動區域試點，試點周期為2—3年，主要任務是充分發揮地方產業園區、工業園區和產業集聚區的規模優勢和集聚效應，以質量管理體系認證為牽引，將提升行動融入地方經濟發展大局，積極創新工作機制、方法和模式，探索提升行動助力區域產業轉型升級的成功經驗，實現“幫扶一家，惠及一批，帶動一片”的效果。
本文立足于提升行動質量提升的根本宗旨，結合近年來提升行動工作質量考核評估工作實踐，提出更好發揮區域試點示范帶動作用的幾點思考。
一、注重將區域試點有機融入地方產業整體發展規劃
提升行動區域試點作為運用質量管理體系手段支撐幫扶地方特色支柱產業高質量發展和小微企業高質量發展的幫扶行動，應與地方鼓勵引導支持特色支柱產業發展的規劃目標協同一致。“十四五”初期，各地圍繞鼓勵、引導、支持地方特色支柱產業發展和小微企業高質量轉型發展，普遍制定了明確的發展規劃、實施路線圖、進度時間表和配套工作措施。開展提升行動區域試點，應注重地方產業發展框架下設計工作目標、部署實施方案、出臺激勵政策，更好地將區域試點工作有機融入到地方整體發展工作當中，釋放整體效能，避免因“另起爐灶”造成重復投入和資源浪費。具體來說，一是注意目標協同，區域提升應圍繞特色支柱產業高質量發展這個“大目標”，在設計更好發揮質量管理體系認證支撐效能這個“小目標”上做文章；二是注意要素協同，在質量管理體系認證與其他支撐要素協同配合發揮各要素整體效能和質量管理體系支撐其他要素更好發揮效能方面下功夫；三是注意融入到整體工作體系當中，在區域特色產業提升工作體系中找準質量管理體系認證的定位，依托整體工作體系，充分調動各方資源開展工作。
二、注重發揮質量管理體系認證主體功能，帶動釋放市場監管整體效能
區域特色支柱產業小微企業質量提升是一項“大質量”工程，具有系統性、復雜性和專業性的特點，需要多種質量工具、多種質量要素、多種質量方式，在多個質量環節共同發力。從區域試點的供給側來看，質量管理認證作為具有市場化和國際化特征的質量管理工具，發揮其產品“體檢證”、市場“信用證”和貿易“通行證”的作用，需要同計量、標準、檢驗檢測、信用、品牌、專利、知識產權等市場監管要素協同發力。尤其是，認證與計量、標準、檢驗檢測等國家質量基礎設施要素存在較強的技術關聯性，具有服務一體化的特征。因此，開展區域試點，應結合區域特色產業質量提升需求，注重發揮質量管理體系認證的牽引作用，綜合運用多種工具、創新服務方式，更好釋放市場監管服務區域產業提升和小微企業高質量發展的綜合效能。做好這一點，既要避免將認證與其他要素割裂開來，陷入“單打獨斗”的怪圈；也要避免忽視質量認證主體功能地位，完全以質量基礎設施服務或者市場監管服務取代質量認證服務，無法發揮質量認證特色功能，造成服務同質化現象。
三、注重加強精準幫扶和區域試點的緊密聯系
在全國范圍內已普遍實施小微企業精準幫扶行動的基礎上，開展區域提升試點工作，要注意學習繼承精準幫扶模式的成功經驗和優良做法，也要注意到區域試點工作的特點，不能照搬照抄精準幫扶的方式方法。辨析精準幫扶和區域提升之間的區別和聯系十分重要。精準幫扶是“點對點”幫扶，強調的是對小微企業個性化質量提升需求的精準把握和“一企一策”定制化的解決方案；區域提升是產業行業層面上的提升，強調的是對產業共性質量需求的歸納總結，注重是解決共性質量“痛點”，形成可復制、可推廣的質量管理體系解決方案。開展好區域提升試點工作，既要發揮好精準幫扶在把握企業需求方面“精”和“準”的優勢，又要從產業共性角度出發，最大限度制定通用解決方案。在實際工作中，應建立精準幫扶和區域試點“點面互動”的良性工作機制。一是注意在精準幫扶對象的選擇上注意區分。小微企業精準幫扶的遴選對象標準是“基礎好、意愿強、提升潛力大”，區域提升的遴選對象標準則是具有鮮明區域產業共性特征、具有共性質量問題、易形成產業共性解決方案的小微企業；二是注重從精準幫扶企業歸納梳理產業共性質量問題和解決方案，在區域提升試點工作驗證精準幫扶問題的共通性和解決方案的可復制性和可推廣性；三是注重將區域提升解決方案在區域內的小微企業中進行精準幫扶式驗證，通過驗證不斷提升區域提升方案的科學性和可操作性。
四、注重數字化技術應用，引領小微企業數字化轉型發展
“十四五”時期是我國數字化轉型的關鍵時期。十九大以來，黨中央、國務院多次作出“推進數字產業化和產業數字化”的戰略部署，黨的二十大報告強調加快建設數字中國。對于我國廣大的中小微企業而言，數字化轉型既是未來高質量轉型發展的重要內容，也是當前制約高質量發展的關鍵因素。提升行動實踐表明，開展質量管理體系認證幫扶能夠助力企業設備改造升級，提高自動化、信息化水平。2021年工作質量考核中發現，36.42%被幫扶企業認為數字化、智能化水平有提升。2022年度區域試點調研工作中發現，數字化水平不高是當前試點區域小微企業質量管理水平不高、效率不高的主要原因之一，通過參與提升行動提升企業的數字化管理水平是小微企業的重要績效目標之一。在區域試點工作中注意加強數字化技術應用，一是注重結合企業數字化轉型總體目標設計質量管理體系的導入和實施方案，將質量管理體系與企業數字化管理系統結合起來；二是結合企業數字化轉型需要，探索質量管理體系認證幫扶采用數字化方式，提升幫扶效率；三是注重輸出數字化幫扶成果，例如數字化標準、數字培訓教材等。
五、注重發揮產業園區、工業園區和學協會的橋梁紐帶作用
區域提升試點要想取得實效，產業層面整體提升是關鍵目標，也是檢驗區域提升效果的核心評價指標。由于提升行動區域試點具有很強的專業性、技術性和行業特征，通過質量管理體系認證幫扶帶動整個產業質量提升，做好認證與技術、產業鏈上下游、行業發展層面的有機銜接至關重要。應注重將地方產業園區、工業園區和行業協會納入到區域試點工作體系當中，發揮其規模優勢、集聚效應和橋梁紐帶作用，發揮其在調動政產學研用多方資源的平臺優勢，開展好質量技術培訓、幫扶經驗交流、認證作用宣傳、質量品牌打造、市場轉化應用、
標準研制和宣貫等方面工作，解決好區域試點提升工作示范帶動“最后一公里”的問題。
六、注重在新產業新業態新模式領域開拓創新
近年來，我國新產業、新業態、新模式為核心內容的“三新”經濟蓬勃發展，創新發展活力涌現，已經成為推動經濟轉型升級的重要著力點和拉動經濟發展的新增長點。探索開展“三新”經濟提升行動區域試點工作，一方面有利于充分發揮質量管理體系認證規范企業管理、提升質量水平、傳遞市場信任等功能作用，有效解決當前“三新”經濟領域普遍存在的質量管理供給不足的問題。另一方面有利于發揮區域試點歸納總結產業共性技術管理規律和質量管理經驗的優勢，有利于發揮我國“三新”經濟技術創新快、應用場景豐富、市場規模巨大的優勢，創新總結提出新的質量管理思路、方法、技術和模式。
開展“三新”經濟提升行動區域試點工作，應注重發揮標準的引領作用。一是充分發揮團體標準貼近市場需求、鼓勵技術創新、研制周期短等優勢，依托行業學協會將地方試點中發現的可復制、可推廣的質量管理經驗形成團體標準，在區域產業行業范圍內開展宣貫、實施、對比和驗證；二是積極參與國際標準化活動，填補國際領域“三新”領域質量管理標準化成果的空白，積極為健全質量管理體系國際標準體系提供中國思路、輸出中國經驗、提出中國方案，不斷提升我國在“三新”經濟領域的國際競爭力和影響力。
七、注重建立健全提升行動區域試點績效監測評估機制
績效可以說是人類一切活動的共同追求，也是衡量人類一切活動的統一標尺。“績”的含義中蘊含著功、業、事、成的意思，“效”的含義中蘊含著果、用、益、利的意思2。在我國，績效管理已經成為提升治理能力和治理水平現代化的重要工具，普遍運用于政府公共服務活動當中。開展提升行動區域試點績效監測評估，既契合了ISO9001質量管理體系標準的核心理念，又全面及時準確反饋區域試點工作實際情況，不斷完善試點工作部署，提升工作效能。2021年底，市場監管總局從組織發動、宣傳培訓和精準幫扶三個方面研究制定提升行動績效評估指標體系，綜合運用數據問卷、實地調研、專家訪談等方式，首次面向全國31個�。▍^、市）市場監管部門創新開展提升行動工作質量考核，取得良好成效。區域試點工作作為提升行動“由點及面”的升級版，帶有較強的規模性、探索性和專業性。借鑒提升行動績效評估工作經驗方法，建立健全區域試點績效監測評估機制，針對區域試點工作特點建立績效評估指標體系，開展區域試點績效評估，有利于提升區域試點工作質量管理水平。開展區域試點績效監測評估，一是注重結合區域試點特點完善績效評估指標體系，將產業共性質量問題解決方案、產業質量提升效果、解決方案可復制性、試點示范成效等納入績效考核指標；二是注重建立標準規范的績效數據采集系統，做好績效信息數據的采集、加工、存儲、分析和評估工作；三是鼓勵有條件的地方選擇第三方機構開展績效評估工作，不斷提升績效評估工作的科學性和專業性。
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