淺議FSC認證在俄羅斯的發展 The Forest Stewardship Council

FSC（The Forest Stewardship Council），簡稱FSC認證。

FSC是由世界自然基金會組織1993年在加拿大多倫多創建的一個非盈利性國際組織。在成立大會上，來自25個國家的130名代表和其他具有廣泛代表性的組織（例如森林工作者組織、社會和本土組織、木材工業和國際環境組織）參加了這次會議。FSC是一個獨立的、非贏利性的非政府組織，它的總部設在德國波恩。

FSC成立時正值上世紀90年代初期，全世界森林加速惡化，放任無序的森林經營者只關注擴大市場份額、獲取高額利潤，全球的森林產業偏離了可持續發展的軌道，生態和生物的多樣性受到嚴重挑戰。

關注森林保護的有識之士逐漸發現，由各國政府提出的倡議或者政策，往往立足于本位主義；非政府組織則面臨著機構不完善的痼疾；市場的逐利屬性則將全世界的森林推向“公用地悲劇”——追求個體利益總會使公共資源過度消耗。

FSC成立之后，各國開始廣泛推行以此來推進森林的可持續發展。在 1994 年，FSC 以制定的規范，正式給一些機構授予認證的權利，部分國家和地區紛紛開展了森林認證。從此以后，認證在全世界發展起來。

FSC認證分為森林管理認證和產銷監管鏈認證。

FSC 認證快速增長且在各國十分受歡迎的關鍵因素是其不由任何國家操縱，在世界市場上具有獨立性、透明性和公信力。此外，FSC 認證還充分考慮環境組織、當地社區和民眾的利益，更加注重環境和社會的協調發展。世界自然基金會支持全球自愿森林認證體系的發展，以防止森林退化和地球森林資源枯竭。

到 2020 年，全球有 82 個國家擁有經 FSC 認證的森林，截至 2020 年 2 月末，全球有 2.04億公頃森林通過 FSC 認證，其中俄羅斯和加拿大經 FSC 認證森林面積約占全球50%，總量為 9 900 萬公頃。

截至2020年底，俄羅斯獲得 FSC 認證的森林面積達 5245 萬公頃，在全球首次超過加拿大，居首位。從絕對量看，似乎俄羅斯是個FSC認證的大國。但如果從相對量來看，相對于俄羅斯巨大的森林面積（約 8 億公頃）來說，這一認證面積并不大。從現實情況看，俄羅斯大部分 FSC 認證森林位于該國的歐洲部分，亞洲部分僅占 1/3。

俄羅斯FSC認證在目前呈現的發展態勢，是由多個原因決定的。

首先，取得國際森林認證并不是一個簡易的過程。

森林認證需要消耗較長的時間和大量費用，更重要的是要看相關的森林是否符合國際森林認證標準。目前，FSC 森林管理評估委員會依據10項原則開展森林認證工作，這些原則涉及了守法經營、權屬明確、保障原著居民人權、維護勞動者權益、廣泛的社會和經濟效益、生態多樣及完整性等業態評價范疇，是對相關森林資源及林業生產整體規范性的一次“綜合性考試”。俄羅斯森林資源豐富，林業資源構成復雜，林業工業的現代化水平總體上仍有待提高，這些特點決定了，俄羅斯FSC認證，仍需要伴隨著在俄森林工業的不斷升級而獲得逐步推進。

其次，當前世界還存在一些對FSC認證要求不高的國家和地區，它們為未經FSC認證的森林資源提供了不小的市場。

俄羅斯林產品在全球的最大買家是中國（37%），以下依次是歐盟（21%）、哈薩克斯坦（5%）、日本（4%）、烏茲別克斯坦（4%）、白俄羅斯（3%）、埃及（3%）、烏克蘭（2%）、印度（2%）、土耳其（2%），其余國家和地區占 17%。

總體來看，在環境敏感型市場，FSC 認證產品的份額就大。歐盟、美國、瑞士、日本、澳大利亞等國家的法律規定，禁止進口供應商不能確認原產地的林產品。森林認證是確認原產地合法性的重要手段之一。與此相對，目前包括一些后蘇聯空間國家、亞洲國家和地區等，它們對森林認證的主要需求，仍來源于對經過 FSC 認證的俄羅斯林產品經加工后再出口到歐洲和北美等對生態與環境敏感型國際市場。

以北高加索聯邦區為例，由于該聯邦區林產品出口重點市場多是對 FSC 認證要求不高的國家或地區，因此，該聯邦區FSC認證的起步在全俄是最遲的。

最后，俄羅斯森林工業綜合體具有明顯的出口導向性，本地市場占比比較小，這決定了俄羅斯森林認證的進展，也將主要取決于全球市場對FSC的需求。

在歐美市場，獲得 FSC 認證的林產品相對于非認證林產品表現出越來越大的競爭優勢。歐美國家消費者亦強烈地意識到，FSC 認證林產品更符合自己的消費需要，很多歐美林產品銷售商只經營 FSC 認證林產品。

鑒于此，FSC森林認證又有一個別名叫做“歐美訂單通行證”，在相當長的時期內，歐美國家依然占據木制品消費的高端，是不可忽視的訂單來源地。而隨著我國生態文明理念深入人心，“一帶一路”更致力于成為一條“綠色之路”，我國作為世界第一大木材進口國，無論出于內需還是出口的要求，都對林產品的來源以及可持續森林經營越來越重視，因此，FSC認證的需求正在突破歐美邊界，獲得更廣泛的認可。

綜上，如果對俄羅斯FSC認證的未來做一個展望，可以看出，隨著森林工業綜合體戰略的深化發展，俄羅斯越來越多的林產品生產企業與出口商都自愿加入 FSC 認證進程。同時，FSC認證雖然要付出一定的時間、管理和財務成本，但是森林認證作為政府機構、非政府組織以及商業實體共同認可的標準，它也將成為實現森林經營向更好方面變革的工具。

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